06/08/2025
"Комисията за защита от дискриминация по преписка № 97/2019 г. е установила, че разпоредбите на чл. 39, ал. 2, т. 3 и т. 4 и чл. 32, ал. 3 от Наредба № 4 от 14.09.2004г. за условията и реда за присъединяване на потребителите и за ползване на водоснабдителните и канализационните системи (Наредба № 4/14.09.2004г.), издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, представляват непряка дискриминация по смисъла на чл. 4, ал. 3 във вр. с чл.37 от ЗЗДискр. по признак „имуществено състояние” по смисъла на чл.4, ал. 3 от ЗЗДискр. и противоречащи на принципа за равно третиране на „потребителите“ на ВиК услуги, създаваща условия за нарушение на чл.37 от ЗЗДискр. от „ВиК операторите“ под формата на привидно неутрални разпоредби чрез предлагане и калкулиране на услугата при по-неблагоприятни условия за потребителите с по-висок размер на месечно потребление, в сравнение с потребителите с по-нисък размер на месечно потребление, както и третира по-неблагоприятно клиентите на ВиК услуги, живеещи в многоетажни жилищни сгради, в които освен индивидуалните водомери има и общ водомер на водопроводното отклонение за жилищната сграда, които заплащат освен индивидуалното си потребление и загубите във вътрешно сградната инсталация в сравнение с клиентите – собственици и/или обитаващи еднофамилни имоти."
Мотивите на ВАС:
"Разпоредбата на чл. 4, ал. 1 ЗЗДискр. забранява императивно всяка пряка или непряка дискриминация, основана на пол, раса, народност, етническа принадлежност, човешки геном, гражданство, произход, религия или вяра, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично или обществено положение, увреждане, възраст, сексуална ориентация, семейно положение, имуществено състояние или на всякакви други признаци, установени в закон или в международен договор, по който Република България е страна. При всички случаи санкционираният от закона резултат се изразява в поставянето на отделни лица или категория лица в по-неблагоприятно положение от други при сравними сходни белези. Законът за защита от дискриминация цели санкциониране на всяко поставяне в неравностойно положение въз основа на признаците изброени в чл. 4, ал. 1 с. з. Легално определение на понятието "неблагоприятно третиране" се съдържа в § 1, т. 7 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗЗДискр. - всеки акт, действие или бездействие, които водят до по-малко благоприятно третиране на едно лице спрямо друго въз основа на признаците по чл. 4, ал. 1 или могат да поставят лице или лица, носители на признак по чл. 4, ал. 1, в особено неблагоприятно положение в сравнение с други лица.
В случая обосновано съдът приема, че разпоредбите на чл.39, ал.2, т.3 и т.4 и чл.32, ал.3 от Наредба № 4 от 14.09.2004г. поставят потребителите на ВиК услуги в сгради в режим на етажна собственост с по-висок размер на месечно потребление, отчетено от индивидуалния водомер, в по- неблагоприятно положение при разпределянето на загубите на вода спрямо потребителите на услугата с по-нисък размер на месечно потребление, отчетено от индивидуалния водомер, както и третира по-неблагоприятно клиентите на ВиК услуги, живеещи в многоетажни жилищни сгради / етажна собственост, в които освен индивидуалните водомери има и общ водомер на водопроводното отклонение за жилищната сграда, които заплащат освен индивидуалното си потребление и загубите във вътрешносградната инсталация в сравнение с клиентите - собственици и/или обитаващи еднофамилни имоти.
Правилно първоинстанционният съд е приел, че са налице твърдените от Комисията за защита от дискриминация елементи от фактическия състав на непряката дискриминация по посочения защитен признак, установявайки както наличието на по-неблагоприятно третиране, вследствие въведеното с нормите на чл.39 ал. 2 т.3 и т.4 и чл.32 ал. 3 от Наредба № 4/14.09.2004г. пропорционално разпределение на загубите на вода в етажната собственост с по- ниското или по-високото потребление на вода от живеещите в сградата в режим на етажна собственост, свързано с по- ниските или по-високи доходи на съответните домакинства, пр което група потребители на питейна вода в по-неизгодно положение спрямо други и то в зависимост от имущественото им състояние, така и наличието на причинно-следствена връзка между отношението, причината и резултата.
Посочените в касационната жалба възможности по чл.32 ал. 9 т. 1 и т. 2 от Наредба № 4/14.09.2004г. за отчитането на количеството вода по общия водомер на водопроводното отклонение, както и за разпределението на количеството вода, изразходвано за общи нужди в етажната собственост или за водопроводно отклонение с повече от един потребител, включително загубите на вода в сградната водопроводна инсталация, да бъде извършвано от длъжностните лица на оператора на водоснабдителната система или от лица, на които това е възложено от оператора въз основа на договор ( т.1) или от управителя или председателя на управителния съвет на етажната собственост или друг потребител, упълномощен от общото събрание на етажната собственост, с когото операторът сключва договор ( т.2), не се отразяват на изводите за наличието на непряка дискриминация с вече посочените разпоредби на Наредбата. Това е така, защото нормата на чл.32 ал. 9 т.1 и 2 от Наредбата установява от кого се извършва отчитането и разпределянето, а тази на чл.32 ал. 3 – как се осъществява разпределянето. Неотносими към преценката за осъществена непряка дискриминация по признак „имуществено състояние“ са и предвидените възможности в чл. 30, ал. 5 и ал. 6 от Наредбата за установяване на причините за разлика, по–голяма от 20 на сто между отчетеното количество вода по чл. 30, ал. 2 и в сбора на отчетите по индивидуалните водомери по чл. 30, ал. 3."
Решение №8258/30.07.2025 г., ВАС, V-то отделение.
