24/05/2020
🔥Постанова КАС ВС від 21.05.2020 № 809/201/18 (К/9901/67892/18):
👨⚖️Суддя-доповідач: Кравчук В.М.
http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/89352995
⚡Ключові тези:
✔️1. 05.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора відділу у Рогатинському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семен М.М.
2. Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Рогатинському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області №РВ-2600360302018 від 11.01.2018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
3. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 позов задоволено.
4. Із таким судовим рішенням не погодилося Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та подало апеляційну скаргу. Обґрунтовуючи незгоду, зазначило, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту підлягає погодженню структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, відповідно відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за відсутності цього обов`язкового елементу є законною. Оскаржуване судове рішення впливає на обов`язки Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, оскільки саме цей державний орган відповідальний за ведення Державного земельного кадастру, а тому внесення до нього інформації без належних на те підстав порушує принцип законності у ввіреній апелянту сфері.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 31.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Чесниківської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га (гектари) в урочищі "Грида" для ведення особистого селянського господарства.
9. 26.04.2017 Чесниківською сільською радою надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площами 1,600 га та 0,4000 га, які розташовані по
АДРЕСА_1 . 05.05.2017 ОСОБА_1 звернувся до ТОВ "Геоіфбуд" з заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
11. Експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.11.2017 №11952, яким погоджено зазначений проект.
12. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.12.2017 державним кадастровим реєстратором відділу у Рогатинському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семен М.М. 11.01.2018 прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-2600360302018 з підстави невідповідності електронного документа встановленим вимогам, а саме в представленому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутнє погодження в структурних підрозділах районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.
13. При цьому, згідно з протоколом проведення перевірки електронного документа № ПП-2600194452018 від 11.01.2018, порушень та зауважень до поданого проекту землеустрою не виявлено.
16. Задовольняючи позов повністю, суд першої інстанції виходив з того, що у випадку розташування на земельній ділянці об`єкта будівництва або у випадку, коли планується розташування такого об`єкта на земельній ділянці щодо якої виготовлено проект землеустрою, такий проект землеустрою підлягає погодженню структурними підрозділами районних Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 186-1 ЗК України проект землеустрою на земельну ділянку, на якій відсутній об`єкт будівництва, або не планується розташування такого об`єкта, не потребує погодження структурного підрозділу районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.
Оскільки проект землеустрою, стосується земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на якій відсутні об`єкти будівництва, і розташування таких об`єктів не планується, відповідач безпідставно відмовив у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав відсутності погодження проекту органом містобудування та архітектури.
17. Суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку та відмовив в задоволенні позову, виходячи з того, що відповідно до частини 2 статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
18. Отже, цією нормою встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту подається на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.
19. Спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту у селі Чесники, проект землеустрою позивача мав отримати погодження структурного підрозділу районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.
20. Те, що земельна ділянка є сільськогосподарського призначення і на ній не розташовано і не планується розташування об`єкта будівництва, не має значення, адже таке обмеження стосується лише земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
✔️23. Ключовим правовим питанням у справі є застосування частини 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а саме необхідність погодження структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури проекту відведення земельної ділянки, яка знаходить у населеному пункту, але відводиться для ведення особистого селянського господарства
24. Судами обох інстанцій встановлено, що земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площами 1,600 га та 0,4000 га, щодо якої розроблено проект землеустрою знаходиться в межах населеного пункту у
АДРЕСА_2 . Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
26. Частиною 6 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
27. Відповідно до частин 1 та 2 статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
28. Верховний Суд вже розглядав справи з подібними правовідносинами та висловлював думку щодо тлумачення ч. 2 ст. 186-1 КАС України. Зокрема в постанові від 14.08.2018 у справі №820/5134/17 Суд дійшов висновку, що погодження з виконавчим органом міської ради у сфері містобудування та архітектури є обов`язковим лише у разі, якщо на земельній ділянці розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта.
27. У постанові від 30.09.2019 у справі № 815/6124/17 Верховний Суд звернув увагу на те, що погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки структурним підрозділом районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури вимагається виключно у випадках, якщо на ній розташовано або планується розташування об`єкта будівництва. Проте, як встановлено судами попередніх інстанцій у тій справі, земельна ділянка відводилась позивачу для ведення особистого селянського господарства, що виключає можливість розташування на ній об`єкту будівництва.
Твердження скаржника щодо необхідності погодження структурним підрозділом районних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури будь-якого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована в межах населеного пункту, не заслуговують на увагу. Дані твердження є наслідком довільного тлумачення скаржником норми частини 2 статті 186-1 ЗК України, яка передбачає необхідність погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки як у межах населеного пункту, так і поза його межами, за умови, що на ній розташований об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта ( п. 24 - 25 Постанови).
28. Обставини справи є релевантними з обставинами у зазначених справах, оскільки спірні земельні ділянки знаходились в межах населеного пункту.
29. Під час розгляду цієї справи колегія не вбачає підстав для відступу від зазначених правових висновків.
✔️30. Таким чином, в силу статті 186-1 Земельного кодексу України погодження проекту землеустрою з відділом містобудування, архітектури та архітектурно-будівельного контролю необхідне лише щодо земельних ділянок, на яких розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта.
✔️31. Разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій, земельна ділянка, щодо якої розроблено проект землеустрою на замовлення ОСОБА_1 , виділяється для особистого селянського господарства і на ній не розташований та не планується розташування об`єкта будівництва.
✔️32. Таким чином, не ґрунтується на правильному тлумаченні ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України висновок суду апеляційної інстанції про те, що усі земельні ділянки у межах міста підлягають погодженню зі структурними підрозділами районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.
✔️33. Правове значення має те, що на земельній ділянці не розташовано і не планується розташування об`єкта будівництва. Частина 2 статті 186-2 ЗК України не передбачає таких обмежень в залежності від місцезнаходження земельної ділянки.
35. З огляду на викладене, суд касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 та залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 яким позов задоволено.
🤗Канал ЦДСП у "Telegram": https://t.me/cdoslidzennasp
